美國議員提出數字資產監管框架草案

美國衆議院兩個委員會的領導人於5月5日公布了一份討論草案，旨在爲美國數字資產行業制定聯邦監管框架。這份草案由衆議院金融服務委員會和農業委員會的多位共和黨議員共同發布。

草案的主要目標是協調證券交易委員會(SEC)與商品期貨交易委員會(CFTC)之間的監管職責，並爲區塊鏈和數字資產市場的關鍵術語提供法律定義。金融服務委員會主席表示，該草案在前期工作基礎上進一步發展，旨在保護消費者並維持美國在數字創新領域的領先地位。

這項立法提出了多個核心概念的定義，包括數字商品、區塊鏈系統、去中心化治理、獲準支付的穩定幣以及成熟的區塊鏈系統。值得注意的是，草案明確規定通過挖礦、質押或用戶獎勵進行的"終端用戶分配"既不屬於證券，也不構成銷售行爲。

草案爲數字商品交易所、經紀商和交易商設定了在CFTC監管下的註冊途徑，同時保留SEC對證券和某些混合資產的管轄權。從事托管、交易促成或客戶交互的實體需遵循新的註冊和披露程序。

此外，草案還保護了去中心化金融(DeFi)協議和自我托管的權益。只要DeFi交易協議和消息傳遞系統不對用戶資金進行托管或行使自由裁量權，就無需遵守傳統金融法規。草案還禁止相關部門限制個人通過錢包自我托管數字資產的能力。

爲推進立法進程，委員會計劃於5月6日舉行聯合聽證會，主題爲"美國創新與數字資產的未來：21世紀的藍圖"。這次聽證會旨在啓動正式的立法討論，並收集各方意見。

草案還包含了關於SEC和CFTC聯合制定規則的條款，以及通過擴大聯邦機構的創新辦公室職能，對DeFi、NFT和區塊鏈基礎設施開展研究的內容。

總的來說，這份擬議法案的目標是通過建立法律定義和明確的管轄界限，消除美國在數字資產監管方面的不確定性，同時促進數字資產市場的負責任發展與監管。